文山市2022年乡村振兴工作要点

根据《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，为深入贯彻落实中央和省委、州委、市委的决策部署，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，持续巩固脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线，全面推进乡村振兴。结合实际，制定文山市2022年乡村振兴工作要点。

一、主要工作

（一）提升粮食安全保障能力

落实粮食安全党政同责和各项补贴政策，把粮食播种面积83万亩分解到乡镇、到村、到种植主体和田块，千方百计稳定粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，强化用途管制，实施耕地质量保护和提升行动，加大中低产田地改造力度，加快推进高标准农田建设，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，新增高标准农田建设任务3.38万亩。强化技术和模式攻关，推广高产、优质、多抗粮食新品种，推进绿色粮食生产。建设德厚、秉烈、马塘等粮食高产创建示范区，示范带动全市粮食生产由产量增加向质量提升转变。突出稻谷、玉米等主要品种培育，实施种子工程、科技增粮工程、植保工程和农机化工程，建立完善科技创新、防灾减灾体系，深入挖掘粮食生产潜力。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革局、自然资源局，各乡镇（街道）〕

（二）扛牢防止规模性返贫政治任务

抓实动态监测和帮扶工作，优化自上而下排查和自下而上申报机制，进一步压实市乡村三级责任，做实农户申报、乡村组走访排查核查、社会监督发现、行业部门重点监测、大数据平台预警筛查、云南省“政府救助平台”申报等工作，实行“政府找”和“找政府”双向机制，简化监测识别程序，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难群众纳入监测管理，落实精准帮扶，做到“早发现、早干预、早帮扶”，开展动态调整和帮扶成效评议，坚决守住不发生规模性返贫底线，实现“零”返贫致贫目标。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（三）推动政策有效衔接

严格落实过渡期内“摘帽不摘政策”要求，强化中央、省、州政策措施落实力度，按照“新政策不出、旧政策不退”的原则，把握政策边界，帮扶救助政策不偏离“两不愁三保障”，避免吊高胃口和政策“养懒汉”，逐步调整优化各类帮扶政策，确保政策连续性。在保持原帮扶政策总体稳定的基础上，拓展就医、就学帮扶政策覆盖监测对象，研究衔接产业、就业等激励政策，做到工作不留空档，政策不留空白，逐步推进脱贫攻坚政策同乡村振兴政策有效衔接。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（四）巩固提升“三保障”成果

1．教育保障。健全控辍保学机制，落实依法控辍“四步法”措施，确保义务教育阶段入学率、巩固率不低于国家、省、州指标要求。精准落实普惠制政策，除因身体原因不具备学习条件外，脱贫人口及监测对象义务教育阶段适龄儿童少年无失学辍学。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各乡镇（街道）〕

2．医疗保障。落实分类资助参保政策，做到脱贫人口100%参保、标识，确保待遇享受到位；有针对性将“三类人员”纳入资助参保对象，保持城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，有效防范因病返贫致贫风险。〔牵头单位：市医疗保障局；责任单位：各乡镇（街道）〕

3．住房保障。建立农村人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。〔牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各乡镇（街道）〕

4．饮水保障。健全农村饮水设施管护机制，做好水质监测，完善应急供水预案，不断提升农村供水保障水平。〔牵头单位：市水务局、卫生健康局；责任单位：各乡镇（街道）〕

（五）促进脱贫人口稳定增收

1．制定增收措施。深入调查分析，分层分类，制定《文山市脱贫人口及“三类对象”持续增收三年实施方案》，保障脱贫人口及“三类对象”稳定增收，年人均收入增速12%以上，2024年人均收入达20000元以上，实现年内脱贫人口及“三类对象”人均收入增幅达15%以上。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：各乡镇（街道）〕

2．产业帮扶增收。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于55%，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。完善联农带农机制，实现有产业发展条件和意愿的脱贫户及“三类对象”“双绑”利益联结100%。帮助有条件的农户制定产业发展规划，提高脱贫人口家庭经营性收入。〔牵头单位：市农业农村局、乡村振兴局；责任单位：各乡镇（街道）〕

3．转移就业增收。压实就业帮扶责任，加强脱贫人口及“三类对象”劳动力技能精准培训，深化东西部劳务协作，不断强化行业岗位推荐，统筹用好公益性岗位、就业帮扶车间政策，调整优化生态护林员政策，加大脱贫人口劳动力转移就业组织化程度，落实脱贫人口就业奖补等政策，实现有就业意愿和劳动力家庭至少1人就业，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。〔牵头单位：市人力资源社会保障局、自然资源局、林草局；责任单位：各乡镇（街道）〕

4．社会保障托底。加大对脱贫户及“三类对象”的跟踪监测管理，针对发现的因灾、因病、因疫情等突发问题，及时落实社会救助、送医保障、防贫基金等帮扶措施，对无劳动力且无收入来源的低收入群众纳入兜底保障，做到“应保尽保、应兜尽兜”，落实好低保和残疾人两项补贴政策，严防滑入贫困线下。〔牵头单位：市民政局、乡村振兴局；责任单位：市残联，各乡镇（街道）〕

（六）推进稳岗就业

实施“找工作”专项行动，严格落实各类农民工稳岗就业政策，有针对性开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，对有培训意愿脱贫人口和监测对象人口劳动力就业培训全覆盖。加大岗位推送力度，最大限度地实现农村富余劳动力转移就业，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。实施农村劳动力各类培训3.4万人次，其中：脱贫人口及监测对象培训0.85万人次（技能培训0.3万人次）。实现转移就业12.4万人，脱贫人口转移就业2.76万人，省外转移就业3.66万人，其中：脱贫人口及监测对象劳动力省外转移就业0.86万人。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市工信商务局、农业农村局、乡村振兴局，市总工会、团市委、妇联、残联、科协，各乡镇（街道）〕

（七）加大易地搬迁后续帮扶力度

持续对易地搬迁群众实施产业发展、就业扶持，增强其产业发展能力和就业技能。加强安置区自治管理建设，进一步完善安置点基础设施和基本公共服务功能，提升安置点管理和服务保障水平，切实构建共治共享治理新格局；明晰搬迁群众组织关系、户籍管理、生产资料、集体经济成员身份等问题，确保搬迁群众稳得住、能就业、有产业，逐步能致富。〔牵头单位：市发展改革局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（八）强化项目资金使用及项目资产管理

加强扶贫项目资产管理，落实管护主体，明确管护责任，明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，依法维护其财产权利，形成产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的管理机制，发挥项目资产效用。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（九）不断壮大农村村集体经济

通过“八个一批”等方式，确保村集体经济帮扶全覆盖，年内90%以上的行政村集体经济经营性收入达到5万元以上，50%以上的行政村达到10万元以上。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（十）深化东西部协作及定点帮扶

围绕“守底线、抓发展、促增收、提质量”为主线，争取帮扶资金不少于3000万元，强化产业协作，建设一批典型示范美丽村庄，补齐农村设施短板。深化劳务协作，加强精准对接，组织脱贫劳动力40名以上赴上海市就业。促进人才交流，力争静安区向我市选派挂职干部2名，文山市选派干部1名、专业技术人员8名到静安区挂职学习。加强人才培训，引导“两后生”到上海接受职业教育培训。强化社会帮扶，开展“携手兴乡村”、“万企兴万村”等行动，静安区4个街道与文山市12个乡镇42个村结对全覆盖。拓宽消费帮扶渠道，依托上海静安区、哈电集团资源优势，开展“文品入沪”、“文品入哈”消费帮扶，有效解决农副产品滞销问题。〔牵头单位：市工信商务局、乡村振兴局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（十一）推进农业产业现代化进程

以打造世界一流“绿色食品牌”为着力点，围绕全州“6个百万亩（头）基地”建设目标，聚焦以三七中药材为主的绿色生态农业，集中打造高端水稻、水果、蔬菜、辣椒、道地药材、肉牛等高原特色现代农业产业基地，发展绿色品牌产业。年内实现高端稻谷种植面积9.7万亩（其中：基地规模6万亩），绿色有机蔬菜基地9.7万亩，辣椒基地28.1万亩，水果基地11.24万亩，道地中药材基地8.26万亩，肉牛养殖基地年出栏6.6万头。加快推进“一县一业”，紧紧围绕打造世界“三七之都”的发展定位，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，推动文山市以三七为重点的中药材产业高质量发展。加大招商引资力度，积极培育市场主体，支持农民自主经营或参与经营的农业产业项目，推进农业一二三产业融合发展。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（十二）加快村庄规划编制

统筹村庄布局，科学确定村庄分类，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，注重传承保护传统村落和乡村特色风貌，突出村庄风貌规划，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖，5月份完成3个美丽集镇风貌设计。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照市乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。〔牵头单位：市自然资源局、住房城乡建设局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（十三）实施人居环境全域整治

1．开展“改厕所”专项行动。全覆盖开展户厕问题摸排，完成问题分类整改，巩固户厕问题摸排整改成果，结合实际需求高质高效推进农村改厕。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各乡镇（街道）〕

2．开展“搞卫生”专项行动。采取“四治”模式（组织引领治、干部带着治、群众动手治、帮扶推动治），在全市开展以“扫干净、摆整齐、搞绿化、管畜禽、建制度”为主线的“搞卫生”行动。全面推进“一角钱”工程，建立健全村庄清扫保洁长效机制。推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处理利用设施建设，就地利用处理，实施村庄清洁行动和绿化美化行动，建设洁美村庄不少于400个。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各乡镇（街道）〕

3．开展“去裸房”专项行动。按照控制增量、典型引路、改出特色、群众主体、消除存量的路径推动农村裸房整治，按照公路沿线、集镇周边先改的原则，因地制宜提升农村风貌。〔牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各乡镇（街道）〕

（十四）补齐农村基础设施短板

1．组织实施好农村供水保障专项行动。加快小水窑替代工程建设，有效解决无水源或水源不稳定的问题，破解31263人用水问题。〔责任单位：市发展改革局、水务局、乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

2．开展农村公路建设三年大会战。采取“一事一议”、“四干”方式（党委政府引领干、基层干部带着干、西畴精神鼓动干、发动群众自己干），推进农村村组自建硬化道路建设，全面激发群众内生动力，充分调动群众积极性，由政府补助一点、群众自筹一点、企业赞助一点方式，逐步实现农村主干道路硬化全覆盖，提高畅通能力。〔责任单位：市发展改革局、交通运输局、乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

3．巩固提升农村电网。加大农村电网改造升级力度，提升输配电能力，支持乡村产业用电需求，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供安全可靠的电力保障。〔责任单位：市发展改革局、工信商务局、乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

4．巩固提升通讯、网络。深入推进“三网融合”，实施有线数字电视网络、宽带互联网络升级改造，实现行政村光网通达率100%。〔责任单位：市发展改革局、工信商务局、乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

（十五）实施乡村振兴“百千万”示范工程

开展乡村建设行动，采取先创建后认定方式，整合资源、集中力量，通过五个“一批”（党委主动推一批，各常委领导主动认领一批，“万企兴万村”结对推一批，重点开发项目（新开工项目）结对推一批，城镇开发项目结对推一批），以奖代补推动“百千万”示范工程建设，深入推进“万企兴万村”行动，启动以德厚镇为主的示范乡镇建设，上半年完成5个美丽村庄典型样板村（州级）建设，全年建成14个精品示范村、36个美丽村庄。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（十六）大力推进数字乡村建设

统筹信息技术与农机农艺融合应用，加快推动数字乡村建设，加强信息资源整合共享与利用，以数字技术赋能乡村公共服务，建设村数字乡村试点12个。大力开展农民教育培训，因地制宜创建农业农村创新中心和数字农业创新应用基地,发展数字农业、智慧旅游业、智慧产业园区建设一批。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市级有关行业部门，各乡镇（街道）〕

（十七）提升基本公共服务

1．全面促进教育公平。巩固义务教育发展成果，加快发展农村学前教育，推进普及高中阶段教育，办好特殊教育，使农村人口受教育程度不断提升。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各乡镇（街道）〕

2．全面推进健康乡村建设。完善和优化乡村医疗卫生服务体系建设，实现乡村两级医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零；高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍的规范管理率达90%。做好分类救治救助工作，确保脱贫人口大病专项救治达98%以上，符合条件的脱贫人口大病救助达100%。〔牵头单位：市卫生健康局、医疗保障局；责任单位：各乡镇（街道）〕

3．提升便民服务水平。整合优化公共服务，提升乡村便民服务水平；完善养老服务体系，健全分层社会救助体系，关爱老人、留守儿童等弱势群体。〔牵头单位：市民政局、政务服务局；责任单位：各乡镇（街道）〕

（十八）激发群众内生动力

大力弘扬“老山精神”和“西畴精神”，开展思想教育引领、农民技能提升、七乡振兴积分试点等“扶志扶智”十大行动，加强农村群众思想道德建设，着力转变思想观念。充分利用新时代文明实践站（点）培育一批有理想、有道德、有文化、有纪律、懂技术、懂经营、懂管理的新型农民。深入开展“树榜样”专项行动，挖掘在推进乡村振兴工作中涌现出的贡献突出、事迹突出和体现时代精神风貌的先进集体和先进个人，激励全市广大干部群众奋斗奉献，干在实处、走在前列。〔牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委政法委，市发展改革局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水务局、文化和旅游局、林草局、乡村振兴局，市妇联，各乡镇（街道）〕

（十九）改进农村基层治理

1．加强农村基层组织建设。实施农村“领头雁”培育工程，开展农村基层干部乡村振兴主题培训，推动农村带头人队伍整体优化提升。排查整顿软弱涣散党组织，全面落实“四议两公开”，进一步推进村务公开，规范集体资产管理，推行村级小微权力清单制度，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局，各乡镇（街道）〕

2．加强农村精神文明建设。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，广泛开展文明村、文明户创建和志愿服务等活动，引导群众养成健康文明生活方式和树立良好社会风尚。发挥先进典型引领示范作用，通过身边人、身边事，激励广大干部群众奋斗奉献、推进乡村振兴。进一步健全完善村规民约，推进婚俗新风和殡葬改革，推动移风易俗。〔牵头单位：市委宣传部；责任单位：市民政局、人力资源社会保障局、文化和旅游局，市妇联，各乡镇（街道）〕

3．推进平安乡村建设。常态化开展扫黑除恶斗争，防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒、电信诈骗和农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。开展矛盾纠纷多元化解，做好命案防控工作。继续推进“雪亮工程”平安乡村建设，为农村地区平安建设提供保障。深化乡村治理试点示范，实施坝心乡“枫桥经验”整乡推进，探索基层社会治理模式，提升乡村治理能力。〔牵头单位：市委政法委；责任单位：市扫黑除恶斗争领导小组各成员单位，市公安局、司法局，市妇联、团市委，各乡镇（街道）〕

（二十）加强驻村帮扶队伍建设

派足配齐驻村帮扶工作队伍，严格落实《文山市驻村工作队管理办法（试行）》，加强对驻村第一书记和工作队员的管理，开展专项监督检查不少于2次，对基层反映不作为、慢作为、乱作为的队员及时调整更换。按照分级培训的要求，组织开展驻村工作队员全覆盖培训，充分发挥抓党建促乡村振兴作用。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市级各部门〕

二、相关要求

（一）强化机制建设。全面落实“五级书记”抓乡村振兴责任，强化抓乡促村职责，建立“46122”的工作机制，市委、市政府每季度专题研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不少于1次，“双月”至少调度1次，各乡镇（街道）、部门每个月专题研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不少于1次，各乡镇（街道）、部门每半年向市乡村振兴指挥部汇报不少于1次，村（社区）每月专题研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不少于2次。

（二）细化工作措施。各乡镇（街道）、市级各行业部门要高度重视，提高认识，把党管农村工作的要求落到实处。结合本地区本部门实际，科学谋划，提出工作思路，制定工作方案，确保工作细化到量、具体到点、落实到人，密切协作配合，形成推动乡村振兴的强大合力，统筹研究解决乡村振兴过程中的重要问题。

（三）加强督促指导。建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接常态化督查问效机制，加强日常监督，每季度至少对乡镇（街道）、部门开展1次督促指导，对发现问题及时反馈，督促整改，切实压实工作责任。

附件：1．文山市乡村振兴“一线工作法”任务清单

2．文山市乡村振兴“项目工作法”任务清单

3．文山市乡村振兴“典型引路法”任务清单